Пустить в расход Как менялся бюджет России за десятилетие: инфографика «Ленты.ру»
Российский бюджет в номинальных ценах с 2003 года вырос в пять раз по доходам и в пять с половиной раз по расходам. И пусть с учетом инфляции увеличение выглядело не таким существенным, все равно очевидно: правительство наращивало и наращивало расходы вплоть до 2014 года, когда кризис и боязнь несбалансированности бюджета заставили чиновников остановиться. «Лента.ру» решила посмотреть, какие именно статьи расходов выросли за последнее десятилетие больше всего.
В принятом за несколько дней до наступления нового, 2003 года бюджете говорилось, что доходы страны составят 2,4 триллиона рублей, а расходы 2,3 триллиона, или чуть менее 18 процентов ВВП. В открытой части бюджета было распределено более 90 процентов расходов, в секретной — около девяти с половиной.
Через 10 лет бюджет на следующий год президент подписал почти за месяц до Нового года — планирование в правительстве явно улучшилось, да и в Госдуме чинить препятствия бюджету стало некому (до декабря 2003 года в России заседала Госдума третьего созыва, где большинства не было ни у одной из партий, а КПРФ располагала четвертью парламентских мест). В бюджете-2014 доходы страны составляют уже 12,8 триллиона рублей, расходы — 13,4 триллиона (больше 20 процентов ВВП), а в открытой части распределяется менее 86 процентов расходов.
Очевидное увеличение расходов (как в абсолютных цифрах, так и по отношению к ВВП) и рост «закрытой» части — далеко не единственные выводы, которые можно сделать из погодового сравнения бюджетов за десятилетие.
Особенность российского бюджета заключается в том, что принятый накануне нового года документ может подвергаться значительным изменениям уже во время отчетного периода. Обычно правок бывает не меньше двух, и часто они весьма существенно меняют конфигурацию бюджета. Классический пример — бюджет 2009 года, сверстанный изначально с профицитом и прогнозом объема ВВП в 51,5 триллиона рублей. Уже в апреле профицит сменился дефицитом почти в три триллиона рублей, а бюджетный прогноз по ВВП сократился до 40,4 триллиона. При этом доходы страны существенно упали, а расходы выросли на несколько сот миллиардов рублей.
Из-за этих изменений считать структуру бюджетных расходов в течение десятилетия довольно сложно. В инфографике «Лента.ру» схематично отражены только те бюджетные показатели, которые подписывались накануне отчетного периода, а в текстовом пояснении учтены конечные данные, в том числе и для тех бюджетов, которые подверглись изменениям. Для 2014 года использовались данные, зафиксированные в федеральном бюджете на 2013 год и прогнозный период 2014-2015 годов.
Постатейному анализу «Лента.ру» подвергла только самые интересные статьи расходов, традиционно вызывающие широкую общественную дискуссию: «социальная политика», «национальная оборона», «образование», «здравоохранение», «национальную безопасность и правоохранительная деятельность, «культура», «физическая культура и спорт», а также «обслуживание государственного долга».
На протяжении всего десятилетия правительство наращивало расходы практически по всем направлениям. Наиболее разительное исключение составляет обслуживание госдолга, на который в 2003 году пришлось почти 12 процентов от всего количества расходов. Уже к 2005 году этот показатель упал до восьми процентов, а абсолютный минимум на уровне двух процентов был достигнут по итогам 2009 года. Объясняется такой феномен довольно просто: в условиях высоких цен на нефть Россия сумела досрочно оплатить долги советского времени и 1990-х годов, в том числе 21 миллиард долларов Парижскому клубу кредиторов в 2007 году. После начала мирового финансового кризиса выплаты по долгам вновь начали нарастать, в проекте бюджета на 2014 год на эти цели выделяется уже 452 миллиарда рублей, или 3,2 процента от всех расходов.
Другие резкие колебания связаны с техническими моментами. Так, обращает на себя внимание увеличение трат на «социальную политику» с 3,3 процента от общих расходов в 2010 году до 27,69 процента в 2011 году. Это связано с тем, что в соответствующую статью бюджета стали включать трансферты в Пенсионный фонд, которые составляют более двух триллионов рублей. Соответственно, уменьшение трат по этой статье расходов (по плану на 2014 год — с 3,9 до 3,5 триллиона рублей, или с 29 до 25 процента от бюджета) связано в первую очередь с надеждами на уменьшение трансфертов и повышение самостоятельности пенсионной системы. По статье «Национальная оборона» расходы (в отношении к бюджету в целом) падали вплоть до 2009 года — если в 2003 году они составляли 9,4 процента от общих расходов, то в 2009-м — менее семи. В 2008 году Россия провела свою первую в новейшей истории войну на территории другого государства (с Грузией) и после этого объявила о масштабной госпрограмме перевооружения (несогласие с ней стоило кресла министру финансов Алексею Кудрину). В итоге доля военных расходов сначала стабилизировалась, а потом стала понемногу расти — вплоть до 7,5 процента от расходов 2013 года. Очевидно при этом, что секретная часть росла быстрее, чем общедоступная, но сказать, насколько именно она увеличилась по конкретной статье из открытых данных невозможно. В несколько раз (опять же, в процентах от общих расходов) за 10 лет выросли инвестиции в здравоохранение. Если в начале 2000-х они колебались на уровне полутора-двух процентов, то в 2012-м составили 4,25 процента, после чего последовал значительный спад (3,7 процента по плану на 2013 год, 3,27 процента на 2014-й). Снижение зафиксировано даже в абсолютных цифрах — 545 миллиардов в 2012-м против 495 в 2013-м и 457 в 2016-м. Не исключено, правда, что часть денег просто перешла в какие-то другие программы и исчезла из этой статьи расходов.
Наконец, статья «национальная безопасность и правоохранительная деятельность» с 2012 года забирает по 10-11 процентов от всех бюджетных расходов против семи-восьми процентов на протяжении всего предыдущего десятилетия. Губернатор Кировской области, делая выкладки по бюджету региона-2012, отмечал, что эту полицию стал полностью финансировать федеральный центр, поэтому у регионального бюджета расходы сократились.
Основной вывод, который можно сделать из анализа бюджетных показателей за последние годы, заключается в том, что Россия проводила планомерную политику по увеличению всех типов расходов. Даже объявление о государственных приоритетах (например, на национальную оборону) приводило лишь к небольшому (в масштабах всего бюджета) перераспределению расходов.
Таким образом, становится понятно, почему в условиях, когда понадобилось срезать расходную часть бюджета 2014 года (из-за экономической стагнации), правительство выбрало меру, настолько напоминающую настоящий секвестр, — попросило все министерства сократить расходы на 5-10 процентов, оставив незначительное место на распределение доходов по кажущимся чиновникам профильным направлениям. Кроме того, инфографика «Ленты.ру» объясняет, почему Минфин в поисках дополнительных доходов обратил внимание прежде всего на пенсии и на госпрограмму вооружений: именно по этим направлениям расходы в последнее время росли существеннее всего.
Фонд национального благосостояния предложили потратить на космос и самолеты
Минэкономразвития предлагает направить средства Фонда национального благосостояния в размере 1,2 триллиона рублей (с учетом уже предусмотренных 450 миллиардов рублей) на авиастроение, судостроение, производство композитных материалов, космические проекты. Об этом, как сообщает РИА Новости, заявил глава ведомства Алексей Улюкаев.
Как уточнил замглавы Минэкономразвития Андрей Клепач, у правительства есть поручение рассмотреть возможность финансовой поддержки высокотехнологичных проектов. По его словам, это проекты со сроками возврата инвестиций семь-восемь лет. Клепач считает, что они менее рискованные, чем уже отобранные для финансирования проекты, которые, по его мнению, потребуют дополнительного финансирования уже в 2015-2016 годах.
Выделение 450 миллиардов из ФНБ на инфраструктурные проекты одобрил президент Владимир Путин в конце июня. Позже правительство определило проекты для финансирования. Средства будут потрачены на модернизацию «Транссиба» и БАМа, строительство Центральной кольцевой автодороги в Московской области и высокоскоростной железнодорожной магистрали (ВСМ) Москва — Казань.
Министерство финансов выступает против дальнейшего использования средств Фонда национального благосостояния. По правилам ведомства, в рублевые активы может быть инвестировано не более 40 процентов ФНБ. В Минфине подсчитали, что с учетом 450 миллиардов вложения в рублевые активы составят 39 процентов. Превышением планки ведомство мотивировало в том числе отказ предоставить средства ФНБ на кредитование малого и среднего бизнеса.
Финансовое ведомство выступает также против повышения предела инвестирования. Как объяснял министр финансов Антон Силуанов, в таком случае окажется под угрозой выполнение ключевой функции ФНБ — оперативного реагирования на риски пенсионной системы. При этом руководство страны допускает дальнейшее использование ФНБ — 2 октября Путин заявил, что власти не будут ограничиваться тремя отобранными проектами. По состоянию на начало октября объем ФНБ составил 2,85 триллиона рублей.
Самыми неэффективными компаниями в России назвали нефтегазовые и металлургические
Российские компании по сравнению с американскими наименее эффективно работают в нефтегазовой отрасли, металлургии и электроэнергетике. Об этом свидетельствуют опубликованные 8 октября результаты исследования Forbes.
В качестве методологии исследования авторы взяли годовую выработку на одного человека (долю выручки компании в долларах) в российских предприятиях, а затем сравнили с аналогичными показателями компаний США.
В нефтегазовой сфере сотрудник российских предприятий в год производит продукции на 0,52 миллиона долларов, в то время как в американских компаниях сотрудник приносит до пяти миллионов долларов в год. Таким образом, эффективность труда российских сотрудников составляет лишь 10,4 процента от аналогичного показателя у американцев.
В металлургии американец в год производит продукции на 570 тысяч долларов, а его российский коллега — лишь на 150 тысяч долларов. В электроэнергетике сотрудник российских компаний приносит предприятию 200 тысяч долларов, а в США — 790 тысяч долларов.
Наиболее конкурентоспособными по сравнению с США оказался агропромышленный сектор и производство продуктов питания. В Соединенных Штатах сотрудник компаний, занятых в этих секторах, вырабатывает продукции на 500 тысяч долларов, а в России — на 210 тысяч долларов.
В качестве причин низкой производительности труда в России источники Forbes назвали политические издержки — необходимость искусственным образом поддерживать высокий уровень занятости. Кроме того, российских бизнесменов подводит неоптимальная организация производства, когда в состав основной компании входят непрофильные активы, которые в ином случае могли быть отданы на аутсорсинг.
По данным Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), в 2012 году производительность труда была выше всего в Норвегии, Люксембурге и Ирландии.
МВФ понизил прогноз по росту мировой экономики Международный валютный фонд понизил прогноз роста мировой экономики с 3,2 процента до 2,9 процента в 2013 году, говорится в опубликованном 7 октября докладе (.pdf) организации. В 2014 году мировой ВВП увеличится на 3,6 процента, в то время как ранее прогнозировался его рост на 3,8 процента.
МВФ подтвердил, что в России ВВП в 2013 году вырастет на полтора процента, а не на 2,5 процента, о чем региональное отделение фонда уже сообщалов сентябре.
В МВФ предполагают, что экономика США в 2013 году прибавит 1,6 процента, а в июле прогноз был на уровне 1,7 процента. В 2014 году ВВП Соединенных Штатов вырастет на 2,6 процента, а в июле ему предсказывали рост на 2,8 процента. ВВП еврозоны в 2013 году сократится на 0,4 процента, а в 2014 году МВФ прогнозирует его рост до одного процента. Китай в 2013 году увеличит свой ВВП на 7,6 процента, а не 7,8 процента, которые прогнозировались в июле.
В качестве причин торможения мировой экономики МВФ выделяет возможный отказ Федеральной резервной системы США от политики «количественного смягчения», замедление роста Китая, который, в свою очередь, негативно сказывается на экономиках сырьевых государств, зависящих от китайского спроса. Кроме того, в МВФ предупреждают о сохранении проблем в еврозоне и чрезвычайно высоком уровень государственной задолженности в ряде стран, что также мешает росту ВВП.
МВФ регулярно публикует доклады о состоянии мировой экономики и прогнозы по росту ВВП. Обычно Фонд публикует данные в апреле и сентябре-октябре. В эти сведения вносятся уточнения в январе и июле.
В июне другая международная финансовая организация — Всемирный банк — прогнозировала рост мировой экономики на 2,2 процента в 2013 году и на три процента в 2014 году.
Лукашенко переложил вину за следующую девальвацию на население
Белорусам не следует столь активно скупать валюту, иначе в стране может повториться девальвация. Об этом, как сообщает БЕЛТА, заявил президент страны Александр Лукашенко.
«Меня что больше всего волнует? Появился у вас лишний белорусский рубль, куда вы побежали? В обменники скупать валюту. И потом кричат: а будет девальвация или не будет? Если будет девальвация — вы ее сделаете», — заявил белорусский президент.
Население Белоруссии начало активнее скупать доллары и евро этим летом — по итогам июня граждане республики больше купили валюты, чем продали. С того времени курс доллара в стране вырос на пять процентов до 9,14 тысячи местных рублей.
Девальвация рубля в Белоруссии состоялась в мае 2011 года на фоне резкого сокращения валютных резервов после предвыборного повышения зарплат бюджетникам. Курс национальной валюты по отношению к доллару упал на 55 процентов — с 3,2 тысячи до 4,9 тысячи рублей.
Несколько месяцев после этого власти продолжали регулировать валютный рынок, оказывая поддержку рублю. В октябре, когда на Минской бирже открылись торги валютой, доллар вырос до 8,7 тысячи рублей.
Медведев отказался вводить квоты на белорусское молоко
Ввести квоты на молочную продукцию из Белоруссии в России невозможно. Об этом заявил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, передает «Интерфакс». Он пояснил, что квотирования «не может в принципе быть», так как обе страны входят в Таможенный союз (третьим его участником является Казахстан).
Вместе с тем Медведев предложил проанализировать ситуацию с белорусскими товарами на российском рынке, согласившись с тем, что «нужно конкурировать честно».
Просьбу ввести квоту в объеме два миллиона тонн в год на белорусские молокопродукты высказал губернатор Воронежской области Алексей Гордеев, сообщает РИА Новости. По словам Гордеева, из семи миллионов тонн молочной продукции Белоруссия поставляет в Россию четыре миллиона тонн. Он пожаловался на то, что молочная продукция из Белоруссии занимает 25 процентов российского рынка, и эти преимущества созданы искусственно за счет жесткой финансовой политики. Гордеев призвал власти обеспечить стабильные цены на молоко.
В свою очередь, Медведев подчеркнул, что правительство не может пойти на прямое регулирование цен на молоко. В то же время он согласился, что власти могут определить некие индикативные цены, и попросил антимонопольную службу проработать этот вопрос.
В конце августа в Роспотребнадзоре объявили о замечаниях к качеству белорусских молочных продуктов, в том числе молоку, творогу и сливочному маслу. Деловые СМИ отмечали, что претензии российского ведомства возникли на фоне конфликта калийных производителей «Уралкалия» и «Беларуськалия».
Набиуллина выбрала новый двигатель экономического роста
Новым двигателем экономического роста в России должны стать инвестиции. Об этом, как сообщает «Интерфакс», заявила председатель Центробанка Эльвира Набиуллина.
По ее словам, сейчас России нужны инвестиции с длинными сроками окупаемости. «Достичь таких инвестиций нелегко, надо изменить ожидания и поведение экономических субъектов, для этого нужно повысить уровень предсказуемости ситуации», — заявила руководитель ЦБ.
Набиуллина предположила, что экспорт и потребительский спрос исчерпали свой потенциал как катализаторы роста ВВП. В частности, до кризиса и в 2009-2010 годах экономика увеличивалась за счет улучшения внешнеэкономической конъюнктуры, что благоприятно сказывалось на экспорте. В последний год рост зарубежных продаж России стабилизировался и даже снижается. Например, в январе-сентябре экспорт упал на 1,6 процента.
В 2011-2012 годах катализатором роста ВВП стал потребительский спрос, который увеличивался благодаря росту доходов населения и потребительского кредитования. По мнению Набиуллиной, спрос уже исчерпал потенциал роста, а попытки его стимулировать приведут к неблагоприятным последствиям: надуванию пузырей на рынке кредитования, росту импорта и подпитке инфляции.
В качестве примера одного из условий предсказуемости ситуации, которая поможет нарастить «длинные инвестиции», Набиуллина привела устойчивую инфляцию. В 2013 году рост потребительских цен, по прогнозам Центробанка, должен составить не более шести процентов. Целевой ориентир на 2014 год регулятор недавно повысил с 4,5 до пяти процентов. Такое решение в ЦБ объяснили решением правительства отказаться от заморозки тарифов на услуги естественных монополий для населения.
Авиакомпания Red Wings прекратит продажу билетов на рейсы с 26 октября текущего года. Об этом сообщает РИА Новости со ссылкой на источник в авиационной отрасли. По словам источника, это не означает, что компания полностью сворачивает свою деятельность, так как может возобновить продажу в будущем.
Речь идет только о регулярных рейсах. Чартеры в Египет, Италию и Турцию будут продолжены. Пассажиры могут оформить вынужденный возврат по месту приобретения билета.
Причиной приостановки продажи могла послужить неурегулированная задолженность перевозчика перед лизинговой компаний ИФК. Задолженность образовалась по итогам поставок самолетов Ту-204.
Red Wings в этом году регулярно испытывает затруднения. В феврале из-за случившейся в 2012 году аварии в аэропорту «Внуково» она была лишена сертификата. Он был восстановлен только в июне текущего года.
Росавиация также указывала, что перевозчик находится в нестабильном финансовом состоянии. Прежний собственник Red Wings миллиардер Александр Лебедев опровергал наличие трудностей, однако в апреле он продал авиакомпанию за один рубль. По информации СМИ, покупателями стал брат совладельца группы «Гута» Сергей Кузнецов.
Плотина на молочной реке Россия оказалась на грани торговой войны с очередной республикой бывшего СССР
Россия вновь оказалась втянута в масштабный торговый спор с одной из соседних стран. На сей раз размолвка произошла с Литвой: в середине сентября Москва усилила приграничный контроль за литовскими экспортерами, а в октябре запретила местное молоко. В ответ литовцы отключили у себя Первый канал, пригрозили пожаловаться в ВТО и даже перекрыть пути снабжения Калининградской области. Никаких экономических оснований для конфликта у сторон явно не было — прежние «рабочие» торговые отношения пали жертвой политики.
Со стороны литовцев жалобы на российских таможенников начали поступать еще в начале сентября: местные жители отмечали, что пропуск машин с литовскими номерами в Калининградской области обставлялся всевозможной волокитой. Когда ситуация вроде бы начала выправляться, в бой вступило излюбленное «тяжелое орудие» России в виде Роспотребнадзора, запретившего поставки из Литвы молочных продуктов. Обоснованием стали обнаруженные в них дрожжи и плесень в «количестве, существенно превышающем нормативы». До этого, летом 2013 года, ведомство Геннадия Онищенко находило в литовском молоке тетрациклин, но тогда ограничения поставок коснулись только четырех предприятий. В ответ на блокировку экспорта Литва приняла контрмеры: 7 октября в стране приостановили вещание Первого канала. В тот же день стало известно, что президент страны Далия Грибаускайте намерена подать жалобу в ВТО, опираясь на данные Еврокомиссии, которая никаких дефектов в молочной продукции из Литвы не заметила. Некоторые литовские политики предложили куда более радикальные меры: министр иностранных дел Линас Линкявичюс сообщил о «теоретической возможности» приостановить движение поездов и даже поставки продовольствия в Калининградскую область, пользуясь тем, что железная дорога из «большой России» в самую западную ее часть проходит по территории Литвы. Впрочем, он подчеркнул, что на самом деле литовское государство так действовать не будет. Совершенно очевидно, что как и во множестве подобных споров с другими соседями России, происходивших в последние годы, здравоохранение и экономика если и имеют какое-либо значение, то отнюдь не самое важное. Основную роль здесь сыграли политические разногласия. Литва, являющаяся сейчас председателем ЕС, стала одним из медиаторов программы «Восточного партнерства», занимающуюся делами восточноевропейских государств. В ноябре в Вильнюсе пройдет саммит «Партнерства», на котором может быть принято решение об ассоциированном членстве в ЕС Украины и Молдавии, что автоматически исключит для них возможность вступить в Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. Жесткие действия Москвы могут расцениваться как реакция на подобного рода недружественные шаги — России не впервой применять экономические санкции в отношении соседей, которые по каким-то причинам не хотят «дружить». Проиграют от таки мер прежде всего потребители, которые уже привыкли к литовской молочной продукции, в первую очередь, сырам. Для России «литовское молоко» еще с советских времен было синонимом вкусного и экологически чистого продукта, который занимал существенную долю рынка как за счет качества, так и за счет весьма умеренных цен.
Кроме молочной продукции, прибалтийская страна традиционно поставляет в РФ еще много всяких вещей, от мебели до инструментов и полиграфической продукции. В свою очередь, Россия является крупнейшим поставщиком в Литву нефти, газа, нефтепродуктов, электроэнергии, а также продукции химпрома и удобрений. В целом в 2012 году товарооборот между странами хотя и сократился на 20 процентов, все же составил весьма приличную цифру в 6,6 миллиарда долларов. Еще пять лет назад она была меньше на 10 процентов, причем экспорт из Литвы в Россию все эти годы рос поступательно. Что интересно, основным импортером литовской продукции в России является вовсе не Калининградская область, как можно было бы подумать, а Москва. Вместе с Московской областью столица приобретает около 45 процентов товаров, следующих из Литвы, тогда как на Калининградскую область только 20 процентов. Хотя, конечно же, на душу населения Калининград и окрестности потребляют гораздо больше всего литовского. На Санкт-Петербург и Ленинградскую область вместе приходится около 10 процентов литовского экспорта в Россию. Стоит отметить, что импорт литовских продуктов из Литвы в Калининград в последние годы сокращался, однако существенные инвестиции из Литвы в этот регион спад частично компенсировали. Для Вильнюса экономическое взаимодействие с российским анклавом было одним из явных приоритетов во внешнеэкономической деятельности, да и Калининград был вовсе не против торговли с ближайшим соседом, который хоть и входит в Евросоюз, но все-таки еще ассоциируется с единым СССР. Несколько выбивался из общего практически идиллического положение в российско-литовской торговле разве что газ. Литва платит «Газпрому» исключительно высокую цену (490 долларов за тысячу кубометров), что, например, больше, чем Германия. Соседняя Белоруссия, поставки в которую обходятся газовому монополисту плюс-минус по той же себестоимости, что и для Литвы, и вовсе получает топливо по цене в три раза дешевле литовской. Вильнюс этим обстоятельством возмущался неоднократно и достаточно громко, но, кажется, только в последнее время «Газпром» начал прислушиваться к мнению чиновников из Литвы. В начале сентября руководитель газового монополиста Алексей Миллер объявил, что новое соглашение с Литвой по газу будет заключено вот-вот, причем есть все шансы, что прибалтийская республика получит значительную скидку. В обмен газовый монополист хотел продления долгосрочного договора до 2020 года и гарантий надежного транзита топлива в Калининград.
Сейчас все эти планы могут пойти прахом. Причем, если для России это будет выражаться в мелких неудобствах (вряд ли Литва реально сможет осуществить свое намерение перекрыть кислород Калининграду), связанных с необходимостью заменить на рынке литовскую молочную продукцию, то для самой Литвы это станет серьезным ударом. Россия была и остается ключевым торговым партнером Вильнюса: на нее приходится почти 20 процентов всех экспортных поставок.
Для экономики Литвы ситуация является особенно острой, поскольку именно экспорт позволил стране восстановить потери после острейшего кризиса 2008-2009 годов, когда цифра падения ВВП стала двузначной. В минувшем году экономика страны выросла на 3,4 процента, что является одним из лучших показателей в Евросоюзе. В Литве надеются и на дальнейший поступательный рост, но без нормализации торговли с РФ это вряд ли возможно. В той же Калининградской области литовскую нишу в сфере поставок продуктов питания могут быстро захватить поляки, активно поощряющие продвижение своей сельхозпродукции за рубеж.
